.RU

Инвестиционный план модернизации моногорода байкальск иркутской области на 2010 2014 годы



Российская Федерация

Иркутская область

Слюдянский район

город Байкальск

КОМПЛЕКСНЫЙ



ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН



МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА



БАЙКАЛЬСК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ



НА 2010 - 2014 ГОДЫ



Одобрен распоряжением Правительства Иркутской области

от 7 октября 2010 года № 216-рп (в редакции распоряжения

Правительства Иркутской области от 7 декабря 2010 года № 304-рп)

2010 год



СОДЕРЖАНИЕ


ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………………………..43



ПАСПОРТ



КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА БАЙКАЛЬСК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ



НА 2010-2014 ГОДЫ (далее - План)



Населенный пункт

Город Байкальск Слюдянского района Иркутской области (далее – город Байкальск)

Основные характеристики населенного пункта



Численность населения - 15 278 человек (на 1 января 2009 года).

Бюджет - 95,2 млн. руб. (по итогам 2009 года с учетом средств государственной корпорации - Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства).

Градообразующее предприятие

Открытое акционерное общество «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее - ОАО «БЦБК»).

Ключевые субъекты Плана

Администрация муниципального образования Байкальское городское поселение, администрация муниципального образования Слюдянский район, министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, ОАО «БЦБК», общество с ограниченной ответственностью «Байкальский горнолыжный курорт «Гора Соболиная» и другие хозяйствующие субъекты.

Проблемы, риски

1. Приостановка деятельности ОАО «БЦБК», что привело к высвобождению значительной части трудовых ресурсов, росту уровня безработицы, снижению платежеспособности и уровня жизни населения.

2. Высокая степень зависимости городского хозяйства от работы ОАО «БЦБК» в обеспечении населения горячей водой, теплом.

3. Наличие жестких экологических ограничений, высокой доли земель под защитными лесами.

4. Ликвидация и утилизация накопленных отходов в результате деятельности ОАО «БЦБК».

Основная цель

Создание комфортной среды проживания на основе диверсификации экономики города Байкальск.

Основные задачи

1. Привлечение инвестиций в развитие туризма и сопутствующей инфраструктуры.

2. Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Реконструкция и совершенствование городской инфраструктуры.

4. Содействие занятости, повышение уровня и качества жизни населения.

5. Снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Перечень основных мероприятий

Система мероприятий Плана представлена двумя направлениями:

1) диверсификация экономики города Байкальск за счет реализации инвестиционных проектов в наиболее конкурентных отраслях экономики (промышленное производство, туризм);

2) формирование комфортной среды проживания за счет развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, содействия занятости населения.

Сроки выполнения

2010-2014 годы.

Объемы и источники финансирования

Общий объем финансирования Плана с 2010 года по 2014 год составляет 14,7 млрд. руб., в том числе:

1) по годам:

2010 год – 3,2 млрд. руб.;

2011 год – 3,7 млрд. руб.;

2012 год – 1,7 млрд. руб.;

2013 год – 2,8 млрд. руб.;

2014 год – 3,3 млрд. руб.;

2) по источникам финансирования:

за счет средств федерального бюджета – 3,6 млрд. руб., в том числе:

дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации – 0,3474 млрд. руб.;

Инвестиционный фонд Российской Федерации -

0,26 млрд. руб.;

за счет средств областного бюджета –

1,2 млрд. руб.;

за счет средств местного бюджета –

0,14 млрд. руб.;

внебюджетные источники – 9,8 млрд. руб., в том числе:

собственные средства хозяйствующих субъектов – 6,1 млрд. руб.;

кредиты коммерческих банков – 3,6 млрд. руб.;

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 0,05 млрд. руб.;

Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства «Иркутский областной гарантийный фонд» – 0,03 млрд. руб.

Ожидаемые результаты

1. Снижение доли ОАО «БЦБК» в объеме отгруженной продукции города Байкальск с 83,7% в 2008 году до 5,9 % в 2014 году, 4,5 % в 2015 году, к 2020 году предприятие будет ликвидировано.

2. Создание более 4000 новых постоянных рабочих мест к 2014 году и более 5000 ед. – к 2020 году.

3. Создание 1575 временных рабочих мест в 2014 году и 2850 ед. - к 2020 году.

4. Рост доли занятых на малых предприятиях с 14% в 2009 году до 32,6 % в 2014 году и до 45% - в 2020 году.

5. Увеличение объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг по городу Байкальск с 518 млн. руб. в 2009 году до 10 млрд. руб. в 2014- 2015 годах и до 16 млрд. руб. - в 2020 году.

6. Повышение среднемесячной заработной платы работников предприятий с 16,3 тыс. руб. в 2009 году до 27,2 тыс. руб. в 2014 году и до 34,3 тыс. руб. - в 2020 году.

7. Рост доли собственных доходов бюджета города Байкальск с 18 % в 2009 году до 81% в 2014 году и до 95 % - в 2020 году.

8. Снижение уровня зарегистрированной безработицы с 15,6 % в 2009 году до 3 % в 2014 году и 2,1 % - в 2020 году.


ВВЕДЕНИЕ



Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Байкальск Иркутской области на 2010-2014 годы (далее – План) разработан в рамках реализации положений Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, направленных на модернизации моногородов, исполнения решений, принятых на заседании Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики 22 декабря 2009 года № 25 для стабилизации ситуации в городе Байкальск Слюдянского района Иркутской области (далее – город Байкальск). План учитывает основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Концепцию социально-экономического развития Иркутской области до 2020 года и Программу социально-экономического развития Слюдянского района Иркутской области на 2010-2014 годы.

В связи с приостановкой деятельности в 2008 году градообразующего предприятия города Байкальск – открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее – ОАО «БЦБК») в условиях мирового финансового экономического кризиса остро встали вопросы социально-экономической стабильности и жизнедеятельности города Байкальск.

Учитывая вышеизложенное, Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным было дано поручение (от 18 июля 2009 года № ВП-П9-26пр) о разработке Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Правительством Иркутской области Программы социально-экономического развития Слюдянского района на 2010-2014 годы (далее – Программа). В настоящее время названная Программа согласована с заинтересованными федеральными органами и утверждена решением Думы муниципального образования Слюдянский район от 13 ноября 2009 года № 86-V-рд. Для детализации мероприятий, необходимых для стабилизации ситуации в городе Байкальск, и решения вышеперечисленных проблем на основе вышеуказанной Программы сформирован настоящий План.

Основная цель Плана – создание комфортной среды проживания на основе диверсификации экономики города Байкальск.



Достижение цели планируется осуществить за счет формирования необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения на основе устойчивого экономического роста за счет развития перспективных для города Байкальск сфер деятельности (туризм, промышленное производство), стимулирования инвестиционной деятельности, закрепления населения в городе Байкальск путем создания новых рабочих мест, снятия инфраструктурных ограничений посредством реализации проектов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры и социальной сферы.

ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ



И ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ



Город Байкальск расположен на территории Слюдянского района Иркутской области и вместе с поселком Солзан входит в состав Байкальского муниципального образования (городское поселение). С севера граница Байкальского муниципального образования проходит по берегу озера Байкал (природный объект России, занесенный в список всемирного наследия ЮНЕСКО), с запада граничит с Утуликским муниципальным образованием, с юга - с Республикой Бурятия, с востока - с Новоснежнинским муниципальным образованием. Байкальское муниципальное образование расположено на Транссибирской железнодорожной магистрали, через него проходит автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-55 «Байкал». Удаленность от областного центра – города Иркутска составляет: по железной дороге - 167 км., по автомобильной дороге – 154 км., по воде от поселка Листвянка - 67 км, расстояние до районного центра – города Слюдянки – 41 км. В черте Байкальского муниципального образования расположена платформа для пригородного сообщения и железнодорожная станция (поселок Солзан).

Площадь Байкальского муниципального образования составляет 3144 га, из них на городскую застройку (с учетом территории промышленности и транспортных магистралей) приходится 52,4 %, остальную площадь занимают леса и лесопарки, садоводства и прочие территории. В четырех километрах к востоку от жилого массива расположена главная промышленная зона Байкальского муниципального образования.

Байкальское муниципальное образование располагается в районе южного побережья озера Байкала с наибольшим количеством осадков (свыше 1200мм/год) и максимальной мощностью снежного покрова (до 750 мм/год и более).

I

. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОГОРОДА БАЙКАЛЬСК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ



Основные характеристики города Байкальск:

  1. Удобное географическое расположение, мягкие природно-климатические условия и привлекательная городская среда.

Расположение в живописном месте на берегу озера Байкал, в окружении гор делает город Байкальск привлекательным местом для проживания и отдыха. Температура зимой не опускается ниже -20˚С, что выгодно отличает город Байкальск от большинства других сибирских территорий. Город Байкальск является молодым городом (основан в 1961 году) с достаточно развитой городской инфраструктурой.

  1. Благоприятная социальная структура населения, наличие квалифицированных трудовых ресурсов.

  2. Значительный туристический потенциал.

Помимо естественных природных преимуществ, толчок к развитию туризма придаст включение города Байкальск в границы особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территории Иркутской области.

  1. Хорошая инфраструктурная доступность.

Наличие магистральной железной и автомобильной дороги, близость к областному центру и, соответственно, международному аэропорту (3-4 часа пути) определяет благоприятные перспективы развития города, как места для проживания, так и туристического центра.

    1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения



Общая численность постоянного населения в городе Байкальск по состоянию на 1 января 2009 года составила 15 278 человек или 0,62% населения Иркутской области и 36% населения Слюдянского района. Демографическая ситуация в городе Байкальск характеризуется снижением численности постоянного населения, в основном, по причине миграционного оттока из-за приостановки деятельности ОАО «БЦБК» (большая часть выезжающих за пределы города Байкальск, как правило, квалифицированные специалисты в трудоспособном возрасте), и естественной убыли населения.

Естественное движение населения города Байкальск

Показатели

Ед. изм.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Зарегистрировано родившихся

чел.

190

221

184

205

Зарегистрировано умерших

чел.

249

224

212

224

Естественный прирост (убыль)

чел.

-59

-3

-28

-19

Коэффициент рождаемости

на 1 тыс. населения

11,8

13,9

11,8

13,6

Коэффициент смертности

на 1 тыс. населения

15,5

14,2

13,6

14,4



В течение последних 4 лет сохраняется превышение коэффициента смертности над коэффициентом рождаемости.

В городе Байкальск наблюдается тенденция старения населения при снижении численности населения в трудоспособном возрасте.

Возрастная структура населения города Байкальск

Годы

Все население

в том числе, %

тыс. чел.

%

моложе трудоспособного возраста

в трудоспособном возрасте

старше трудоспособного возраста

2006

16,0

100

20,7

60,7

18,6

2007

15,8

100

20,6

60,4

19

2008

15,6

100

20,9

59,9

19,2

2009 (оценка)

15,2

100

20,9

59,9

19,2

Среднесписочная численность работающих на 1 января 2010 года составляет 2784 чел., что на 31,8% меньше, чем на 1 января 2008 года. Приостановка деятельности ОАО «БЦБК» (градообразующего предприятия) повлекла увеличение численности безработных граждан. Численность безработных, зарегистрированных на территории города Байкальск по состоянию на 24 декабря 2009 года, составила 886 человек. Уровень безработицы - 15,6%, что на 12,8 подпунктов выше среднеобластного показателя (2,8%) Общая потребность в работниках, заявленная организациями города Байкальск по состоянию на 24 декабря 2009 года - 261 вакансии (в том числе 230 человек ОАО «БЦБК»).

Социально-психологическая атмосфера в городе Байкальск характеризуется, как достаточно сложная. Предлагаемые вакансии считаются недостаточно престижными - общественные работы по благоустройству, низкоквалифицированная работа на предприятиях города Байкальск. Большей частью город Байкальск покидает население трудоспособного возраста и высокой профессиональной квалификации. Это увеличивает удельный вес категории жителей, нуждающихся в социальной поддержке (пенсионеров, безработных граждан, малообеспеченных семей) в общей структуре населения города Байкальск и как следствие повышение нагрузки на бюджет города Байкальск.

Совокупный доход населения в целом по городу Байкальск в 2009 году сократился более чем в два раза и при этом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 40%. Среднемесячная начисленная заработная плата по городу Байкальск снизилась на 1, 5 % и составила 16 344 руб. При этом дифференциация заработной платы между минимальным и максимальным уровнем составляет 4,1 раза (от 5,3 тыс. руб. до 21,6 тыс. руб.).

    1. Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующего предприятия. Оценка состояния окружающей среды. Выявление критических рисков



До 2008 года ОАО «БЦБК» являлось градообразующим предприятием города Байкальск. 51% акций ОАО «БЦБК» принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «Континенталь Менеджмент» (в управлении общества с ограниченной ответственностью «Континентальинвест»), 49% акций находятся в федеральной собственности.

Строительство ОАО «БЦБК» осуществлялось в 60-х годах XX века и было обусловлено потребностью отечественной промышленности в высококачественной сверхпрочной кордной целлюлозе, применяемой, в частности, в оборонной промышленности.

Отличительной особенностью города Байкальск является тот факт, что при проектировании и строительстве города Байкальск и ОАО «БЦБК», основные жизнеобеспечивающие объекты – теплоэлектроцентраль, системы водоотведения и водоснабжения были связаны с ОАО «БЦБК» и включались в структуру производственных мощностей ОАО «БЦБК». В этой связи развитие города Байкальск попало под прямую зависимость от производственной деятельности ОАО «БЦБК».

Основным видом выпускаемой товарной продукции ОАО «БЦБК» является сульфатная хвойная целлюлоза различных марок. Мощность ОАО «БЦБК» составляла до 2008 года около 228 тыс. тонн в год товарной целлюлозы. Производство было ориентировано на экспорт, более 95% продукции поставлялось в Китай.

До 2008 года на долю ОАО «БЦБК» приходилось более 80% объемов реализации всей продукции, производимой на территории города Байкальск, 45% - в средней списочной численности работающих в городе Байкальск, 60 % в налоговых и неналоговых доходах.

В 2008 году на предприятии ОАО «БЦБК» реализован проект перевода комбината на замкнутую систему водооборота. Однако, технологически ОАО «БЦБК» не подготовлен к работе в условиях системы замкнутого водооборота и выпуска нового вида продукции, что не позволило получать конкурентоспособный уровень небеленой целлюлозы. Усугубил ситуацию мировой финансово-экономический кризис, повлекший затоваривание рынка целлюлозы, снижение стоимости на нее и отказ потребителей от продукции.

В результате с 3 октября 2008 года работа ОАО «БЦБК» приостановлена. На момент приостановки деятельности на ОАО «БЦБК» трудилось 2 291 человек. По состоянию на 1 января 2010 года среднесписочная численность работников на ОАО «БЦБК» 885 человек, что составляет 29% от среднесписочной численности работающих в городе Байкальск. За период с октября 2008 года по сентябрь 2009 года с комбината было высвобождено 1687 человек.

Объем отгруженной продукции собственного производства в 2008 году по предприятию составил 2 372 млн. руб., в 2009 году -106 млн. руб.

Сальдированный финансовый результат по ОАО «БЦБК» в 2008 году составил убыток 776, 9 млн. руб. (за 2007 год - прибыль 195, 6 млн.руб.). Результатом финансово-хозяйственной деятельности ОАО «БЦБК» за 9 месяцев 2009 года является убыток 922, 6 млн. руб.

С 28 октября 2009 года на ОАО «БЦБК» введено внешнее управление. В целях проверки технологического процесса с 3 января 2010 года на ОАО «БЦБК» проводился выпуск тестовой продукции. В результате получения всей необходимой разрешительной документации 24 мая 2010 года генеральным директором ОАО «БЦБК» подписан Приказ о начале работы комбината со сбросом сточных вод в озеро Байкал (№321-п). Переход на замкнутый цикл возможен только поэтапно, на что потребуется около трех лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2010 года № 1 «О внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» из перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне озера Байкал, исключено производство целлюлозы, бумаги и картона в замкнутой системе водооборота. Это дает правовое основание для запуска ОАО «БЦБК». Однако запуск будет носить временный характер для того, чтобы постепенно выработать химические реактивы, находящиеся на территории ОАО «БЦБК», и осуществить подготовку к его ликвидации.

Продолжение работы ОАО «БЦБК» является нецелесообразным. ОАО «БЦБК» находится в значительном удалении от лесосырьевой базы. Даже при условии благоприятной ценовой конъюнктуры на рынке целлюлозы он будет работать на грани рентабельности. Ориентация на одного потребителя (Китай) делает его абсолютно зависимым. ОАО «БЦБК» является относительно небольшим предприятием подобного профиля и не в состоянии оказывать существенное влияние на политику потребителей и ценовую конъюнктуру. Любое значительное понижение цен приведет к повторной остановке и усугублению ситуации в городе Байкальск.

Оценка состояния окружающей среды



Суммарное количество загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от ОАО «БЦБК» в 2008 году, составило 5027, 38 тонн. По данным Иркутского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды за период 2004-2008 годов в городе Байкальск возросли средние годовые концентрации: диоксида азота, оксида углерода, железа.

Существенный дискомфорт для человека в окрестностях ОАО «БЦБК» определяется высокой концентрацией в воздухе дурнопахнущих соединений серы-сероводорода, метилмеркаптана, диметилсульфида. Запах ощущается в радиусе до 10 км, площадь деградации лесных фитоценозов может быть, в первом приближении, очерчена радиусом в 70-100 км.

Промышленная зона ОАО «БЦБК» тянется на 12 км. На этом участке нанесен определенный ущерб природным ландшафтам побережья в связи со строительством производственных корпусов, шламонакопителей объемом около 5 млн. м3 и золошламотвалов объемом свыше 3 млн. м3, трубопроводов, емкостей для хранения химикатов, нефтепродуктов.

Для ликвидации накопленных отходов в 2009 году был разработан проект Программы мероприятий по ликвидации и утилизации накопленных отходов в результате деятельности ОАО «БЦБК» с общим объемом финансирования 4 млрд. руб., в т.ч. из средств федерального бюджета – 2 млрд. руб. В настоящее время документ проходит согласование на федеральном уровне.

    1. Местная промышленность, малое и среднее предпринимательство. Характеристика экономического состояния и диагностика платежеспособного спроса на работы (услуги) этого сектора



Основу экономики города Байкальск до 2008 года составлял ОАО «БЦБК». В 2009 году из-за остановки ОАО «БЦБК» доля промышленности сократилась. Доля туризма и торговли значительно возросла. Однако развитие туризма и потребительского рынка не соответствует современным требованиям.
2010-07-19 18:44 Читать похожую статью
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • © Помощь студентам
    Образовательные документы для студентов.