.RU

Глава 22 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ - В87 оглавление

Глава 22 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ


§

1

. Основные тенденции государственно-правового развития
К началу XX в. США становятся крупнейшей мировой державой с собственной колониальной империей. Во многом благодаря чрезвы­чайно благоприятным природным, демографическим, внешнеполити­ческим условиям, а также энергии и предприимчивости народа, они выходят на первое место в мире по основным экономическим показате­лям. Население страны многократно увеличилось в немалой степени за счет эмигрантов, прежние отечества которых тратили средства на их воспитание, образование, здоровье, а новое пожинало плоды трудов
361

достигших зрелого возраста людей. Мировые войны, в которых участ­вовала страна, фактически не затронули ее территории. Из этих войн она вышла еще более усилившейся как в экономическом, так и в воен­ном отношении. Уже после первой мировой войны США из страны-должника превратились в страну-кредитора. За это время американ­ская экономика претерпела важные структурно-социальные преобра­зования. Еще в конце XIX в. господство в американской экономике перешло к крупнейшим финансово-промышленным корпорациям, присваивавшим большую часть национального дохода. Впрочем это не сдерживало развития мелких и средних промышленных, сельскохозяй­ственных и торговых предприятий. Значительная, но рациональная интенсификация труда в условиях начавшейся в середине 50-х гг. науч­но-технической революции позволила правящему классу пойти на ус­тупки трудящимся в их борьбе за свои социально-экономические и политические права.
Все это в совокупности повлияло на развитие американской госу­дарственности, которое носило главным образом фактический харак­тер и не меняло основ конституционной структуры. По своему содер­жанию это развитие воплощает почти все наиболее характерные, ти­пичные черты эволюции современных либерально-демократических государств. Оно определяется по меньшей мере несколькими принци­пиальной важности тенденциями, которые взаимодополняют

и

как бы уравновешивают друг друга.
Начиная с 20-х гг. заметней стала прогрессивная тенденция, ко­торая проявилась прежде всего в дальнейшей

демократизации изби­рательной системы.

В 1920 г. женщинам было предоставлено право голосовать и быть избранными наравне с мужчинами (XIX поправка к Конституции). В 1961 г. избиратели столичного округа Колумбии получили право участвовать в выборах президента и вице-президента США (XXII поправка к Конституции). В 1964 г. запрещается огра­ничивать избирательные права граждан по причине неуплаты ими налогов, включая налог по выборам (XXIV поправка). Несколько раньше, в 1962 г., признается необходимость изменения избиратель­ных округов с тем, чтобы в каждом из них было приблизительно одинаковое число избирателей. Такое изменение было тем более обо­снованным, что по действующей в США мажоритарной системе вы­боров избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов в округе. В 1971 г. избирательные права предо­ставляются всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста (XXVI поправка к Конституции). На основе общефедерального зако­нодательства соответственно демократизировались избирательные за­коны в отдельных штатах. Хотя проведенные преобразования не уст-
ранили все архаические цензы, действующие в отдельных штатах, тем не менее избирательное право стало в основном равным и всеобщим.
Заметные успехи достигнуты

и

в области выравнивания других гражданских прав белых

и

цветных. В 60—70-х гг. принимаются законы против расовой дискриминации в сфере образования, бытового обслу­живания, трудовой деятельности.

^ Изменения в партийной системе.

Демократические преобразова­ния, особенно в области избирательного права, во многом стимулиро­вали совершенствование партийной системы, с помощью которой тра­диционно обеспечивалось кадровое комплектование органов власти и управления представителями господствующей элиты. Соответственно организационная структура сложившейся еще в XIX в. двухпартийной системы (республиканцы — демократы) была сориентирована на удов­летворение требований избирательных кампаний. Основным звеном партийной организации явились комитеты избирательных участков, а формально высшими органами — национальные партийные комитеты и национальные партийные конвенты (съезды), хотя многие вопросы, подчас имеющие решающее значение в партийной политике, определя­ют частные или юридические лица, оказывающие партиям негласную, но весьма значительную финансовую помощь несмотря на то, что это в той или иной мере запрещено. Юридической регламентации подвер­глись финансовые

и

структурные основы партийной деятельности. Не­маловажную роль в этом сыграли конституции отдельных штатов, из­бирательные законы, в частности законы 1965 и 1970 гг., а также реше­ния судов, обладающих правом конституционного надзора. Однако не­гласное финансирование партий отдельными лицами и корпорациями продолжается. Причем нередко они направляют средства представите­лям обеих партий одновременно. Принципиальные различия между демократами и республиканцами в основном исчезли спустя некоторое время после окончания войны между Севером и Югом. Тем не менее накал избирательной борьбы между ними сохранился, поскольку каж­дая партия выражает интересы соперничающих в борьбе за власть группировок, доминирующих в экономике и политике. Борьба за рядо­вого избирателя побуждает партийных руководителей выступать с ра­зоблачениями своих оппонентов в коррупции и других противоправ­ных действиях. Но вместе с тем фактическая монополия двухпартий­ной системы с ее опорой на средний класс лишает другие общественные организации каких-либо надежд на успех в ходе выборов и соответст­венно минимизирует демократизацию избирательного права.

^ Основные изменения в государственном механизме.

Другая за­метная тенденция связана с диффузией (рассредоточением) источни­ков формирования государственной политики. Здесь все большую роль начинают играть различные предпринимательские союзы и другие по-


362
363

добные им объединения, известные как группы давления. В середине XX в. их насчитывалось более трех тысяч, и затем наметилось уменьше­ние их количества, главным образом за счет укрупнения. Наиболее значительными среди них продолжают оставаться Национальная ассо­циация промышленников, объединяющая около 70% промышленных компаний, и Торговая палата. Эти объединения выполняют как эконо­мические, так и по существу политические функции. На основе прогно­зов экономического и социально-политического развития, составляе­мых высококвалифицированными специалистами, эти объединения подготавливают меморандумы, рекомендации и даже фактически ос­новные тезисы будущих законопроектов, которые направляются пре­зиденту, конгрессу, властям штатов. Данные документы, разумеется, не являются обязательными для государственных властей, но последние в своей политике учитывают требования «большого бизнеса». Крупней­шие корпорации используют и другие каналы воздействия на государ­ственные власти.
Еще одна важная тенденция, особенно ощутимо заявившая о себе после окончания войны Севера и Юга, связана с централизацией го­сударственной власти. В настоящее время этот процесс, обусловлен­ный многими причинами, среди которых интересы крупных предпри­ятий и банков занимают особо важное место, приобрел более завуа­лированные формы. Вследствие противодействия штатов, отстаиваю­щих свои конституционные права, названная тенденция стала и в немалой степени противоречивой. Важным проявлением централиза­ции явилось расширение правомочий общефедеральной власти во главе с президентом, хотя и здесь имеются некоторые новации: XX, XXII, XXV поправки к Конституции законодательно ограничили время пребывания одного лица на посту президента двумя сроками, а для лица, «...занимающего пост президента или исполняющего его обязанности в течение двух лет из того срока, на который президентом было избрано другое лицо», только одним сроком; вице-президенту, при определенных условиях, предоставлялось право замещения долж­ности президента. -
Усиление исполнительной власти сопровождалось созданием раз­ветвленного аппарата управления, состоящего из наемных служащих-профессионалов. До XX в. чиновничий аппарат США был сравнитель­но невелик, и этим США отличались от бюрократизированных госу­дарств континентальной Европы. Но в XX в. президент имел под своим началом большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы жизни страны. К этому времени в США действовали по меньшей мере три типа государ­ственных учреждений:
364

  1. департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрас­
    ли управления (первые департаменты — иностранных дел, финансов,
    обороны и некоторые другие были созданы еще в XVIII—XIX вв.; в
    XX в. количество департаментов не только увеличилось, они измени­
    лись качественно — значительный аппарат чиновников выполнял боль­
    шую часть государственной работы);

  2. национальные агентства — учреждения, близкие по значению
    министерствам, но не имеющие статуса таковых;

  3. многочисленные и разнообразные временные комиссии, бюро,
    советы, коллегии, администрации, создаваемые на время для выполне­
    ния определенных задач, нередко имеющих жизненно важное значение
    для страны.

Существенным был вопрос и о порядке назначения высших долж­ностных лиц. В соответствии с Конституцией назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует предварительного согласия сената. Назначение всех дру­гих федеральных чиновников предполагает их последующее утвержде­ние сенатом. Замещение второстепенных постов сенат может доверить президенту. На практике роль президента в этом процессе, как правило, оказывается более значительной. Этому косвенно содействовало фак­тически установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на гражданскую службу, состоящую из несменяемых чиновников-про­фессионалов, и правительственную службу, состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президен­том и уходящих со своих постов вместе с ним (так называемая «система добычи»). Согласно американскому прецеденту, президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. И сенат обычно признает это. Соответственно на образуемые такими должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарной ответственности. Эти лица считают­ся доверенными президента и обычно несут ответственность перед ним.
Но развитию государственного управления были присущи и иные черты. Государственные службы, сконструированные таким образом, оказались вне действенного государственно-правового контроля. Такое положение во многом обусловливалось и отсутствием в США административных судов и прокурорского надзора. Возмущение обще­ственности коррупцией, злоупотреблением властью, а подчас и неком­петентностью части государственного аппарата вынудило Конгресс за­няться его реформированием. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в XIX в. Закон о гражданской службе Пендлтона (1883 г.) установил принципы комплектования федеральных государственных служб. Предусматривались открытые конкурсы — экзамены на заме­щение государственных дожностей, было запрещено увольнять чинов-
365

ников по политическим мотивам. Контроль за выполнением закона возлагался на создаваемый «независимый» орган — комиссию граж­данской службы. Во многом благодаря этому закону, а также принятым много позже нормативным актам в США не сложилась жестко корпо­ративная каста чиновников. Появилось немало высококвалифициро­ванных гражданских специалистов по государственному управлению. Но это не привело к полному исчезновению «системы добычи». Не выполнялся и принцип недопустимости увольнения по политическим мотивам. В 1939 г. закон Хэтча «О политической деятельности» запре­тил государственным служащим участвовать в «политических кампа­ниях». В 1947 г. исполнительный приказ № 9835 президента Г. Трумэна обязывал комиссию гражданской службы проверять политическую благонадежность кандидатов на государственные должности. Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ № 10450 прези­дента Д. Эйзенхауэра (1953 г.) «О проверке политической благонадеж­ности и лояльности государственных служащих», предусматривавший возможность их досрочного увольнения. Впоследствии эти приказы перестали применяться, но результаты их воздействия сказываются и в настоящее время.
В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложи­лось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что, впрочем, не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют находящиеся в их распоряжении раз­личные средства давления и в первую очередь финансовые. В итоге централизация оказалась неразрывно связанной с усилением исполни­тельной власти во главе с президентом.
В середине XX в. особую значимость приобрели такие учреждения, как Федеральное бюро расследования, Центральное разведывательное управление, Совет национальной безопасности, Министерство оборо­ны. История показала, что президенты, опираясь на них, имеют воз­можность принимать важные государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные им Конституцией, особенно в такой важнейшей сфере, как вопросы войны и мира. Не считаясь с предписаниями Конституции, президенты неоднократно, без предва­рительной санкции Конгресса, отдавали приказы о ведении военных действий за границей, что по существу означало ведение войны. Весьма авторитарно проявила себя исполнительная власть и внутри страны. В этом отношении показательно ее вторжение в область законодательст­ва. Посредством так называемых исполнительных приказов, формаль­но призванных конкретизировать исполнение принятых законов, пре-
зиденты по существу приобрели в известном смысле право на «делеги­рованное законодательство».
Вместе с тем усиление исполнительной власти не означает чрезмер­ной подмены ею других ветвей власти. Законодательная и судебная власти остаются важным звеном системы «сдержек и противовесов». В этом качестве особое значение имеют финансово-бюджетные права Конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.

§ 2. «Новый курс» Рузвельта


В XX в. в деятельности американского государства появились новые направления. Одним из них стало регулирование экономики и социальных отношений. Необходимость в таком регулировании была окончательно осознана в 30-е гг., когда страну поразил исключитель­ной силы экономический кризис, охвативший к тому времени все ос­новные капиталистические страны. В США промышленное производ­ство понизилось до 56%, национальный доход сократился на 48%, обан­кротилось 40% банков, что лишило миллионы рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн. человек потеряли работу. Нахо­дившееся в этот период у власти правительство президента Г. Гувера в надежде на постепенный стихийный выход из кризиса фактически ни­чего существенного не предпринимало. Между тем социально-полити­ческая обстановка обострялась: следовали один за другим голодные походы, демонстрации, другие формы протеста. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт — кандидат от демократической партии. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получив­шей известность как «Новый курс». Реализация программы началась почти одновременно во всех важнейших областях экономических и социальных отношений.
Чтобы стабилизировать денежную систему, был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банков­ская система, в результате крупнейшие банки получили из казны зна­чительные кредиты и субсидии.
Оздоровление промышленности возлагалось на специально созда­ваемое учреждение — Национальную администрацию восстановления промышленности. В соответствии с законом о восстановлении нацио­нальной экономики от 16 июля 1933 г. вся промышленность была раз­делена на 17 групп, деятельность каждой из которых регулировалась составленными в срочном порядке нормативными актами — так назы-


366
367

ваемыми кодексами честной конкуренции, определявшими квоты вы­пускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т.д.
Для сельского хозяйства учреждалась Администрация регулирова­ния сельского хозяйства, которая на основании закона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г. наделялась правом регулирования цен на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909—1914 гг. Это осуществлялось главным образом путем оплачиваемого сокращения посевных площадей и поголовья скота (уменьшение товарной массы должно было поднять цены до уровня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких ферм, чтобы предотвратить их разорение).
В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных послед­ствий принимаются экстраординарные меры. Руководство осущест­влением этих мер возлагается на Федеральную администрацию чрез­вычайной помощи, замененную вскоре Администрацией развития об­щественных работ. Безработных направляли в создаваемые специаль-' ные организации («трудовые лагеря»), занимавшиеся строительством

и

ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т.д.
Проведение «Нового курса» потребовало мобилизации значитель­ных денежных ресурсов, которые оказались (это было важнейшим фак­тором успеха) в распоряжении правительства Рузвельта.
В это время наметился важный сдвиг в развитии трудового и соци­ального законодательства, которое носило, по существу, фрагментар­ный характер. Более того, большинство дел, связанных с отношениями между работником и работодателем (нанимающимся и наймодателем), рассматривались судами на основе общих принципов обязательствен­ного права, не учитывающих фактическое социально-экономическое неравенство сторон в договоре. Законом Норриса — Лагардия (1932 г.) несколько сужалось право судов издавать так называемые судебные предписания по поводу трудовых конфликтов, что фактически давало возможность судам по своему усмотрению срывать любую забастовку. Этот закон запрещал предпринимателю заставлять рабочих подписы­вать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз. В 1935 г. был принят закон Вагнера, ставший важной вехой в развитии трудового законодательства США. Впервые в общефедеральном масштабе лега­лизовалась деятельность профсоюзов. При этом запрещалось уголов­ное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, подписавших коллективный договор (вво­дился так называемый принцип закрытого цеха); признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за
368
выполнением закона создавалось Национальное управление по трудо­вым отношениям. Его руководящий состав назначался президентом с одобрения сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовашие работе Управления, подлежали по суду наказанию штрафом до 5000 долл., или тюремному заключению до одного года, или одновременно обоим видам наказания.
В 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, явившийся первым в истории США общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечавшим определенному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии «...если его общий заработок, как это будет уста­новлено Управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им возраста 65 лет не превысит 3000 долл. Выплачиваемая ему ежеме­сячно пенсия будет равняться 1/2 от суммы его вышеупомянутого об­щего заработка...» Для формирования пенсионного фонда в дополне­ние к другим налогам устанавливался новый ежегодный налог на инди­видуальные доходы работающих по найму в размере 1 % с последую­щим повышением налога на 0,5% через каждые следующие три "года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим налого­вым обложениям вводился налог в размере 1% общей суммы выплачен­ной им зарплаты, через каждые следующие три года налог повышался на 0,5%.
В 1938 г. был принят закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.
В итоге «Новый курс», являвшийся прямым массированным втор­жением государства в сферу социально-экономических отношений и включавший значительные элементы регулирования, способствовал смягчению проявлений кризиса.

^ Ревизия «Нового курса».

По мере выхода из кризиса корпорации главным образом через Верховный суд стали добиваться (и не без успе­ха) отмены законодательства «Нового курса». В целях смягчения буду­щих кризисных явлений стали широко внедряться новые виды госу­дарственного регулирования, реализуемые главным образом с помо­щью финансово-экономических средств.
После окончания второй мировой войны произошел отход от завое­ванных позиций в области трудового законодательства. В 1947 г. был принят закон Тафта — Хартли, формально в качестве поправки к зако­ну Вагнера, а фактически отменивший его важнейшие положения. Этот закон затруднял ведение стачечной борьбы. Так, предупреждение о намечаемой забастовке должно последовать за 60 дней до ее начала.
369

24 2252

Президент наделялся правом в любой момент приостановить забастов­ку на 80 дней (так называемый «охладительный период»). Государст­венным служащим запрещалось участие в забастовках. Не допускались стачки солидарности, стачки, «создающие угрозу национальным инте­ресам страны». Отменялась практика «закрытого цеха». Предпринима­тели получили право взыскивать по суду убытки, причиненные забас­товкой, выходящей за рамки, предписанные законом. Устанавливался контроль за профсоюзными средствами, которые запрещалось исполь­зовать для достижения каких-либо политических целей. Были приня­ты и другие законы, в той или иной мере ограничивающие права проф­союзов.
В первое послевоенное десятилетие усилилась законодательная де­ятельность и в другой области. В 1950 г. был принял закон Маккарэ-на — Вуда, по которому создавалось Управление Іїо контролю за под­рывной деятельностью. Ему предоставлялось право «...определять, яв­ляется ли та или иная организация коммунистически действующей организацией или организацией коммунистического фронта. Такие ор­ганизации подлежали обязательной регистрации в министерстве юсти­ции, а их члены фактически ограничивались в гражданских правах. Отказ от регистрации предусматривал достаточно жесткие санкции. В случае объявления «чрезвычайного положения» президент получал право с согласия министра юстиции отдавать распоряжение о задержа­нии и интернировании любого лица, если имелось «...разумное основа­ние полагать, что это лицо «может потенциально представлять угрозу для национальной безопасности США. Вскоре были приняты и другие аналогичные законы. На их основе, а также на основе исполнительных приказов № 9835 и 10450 была развернута кампания по «проверке ло­яльности», в ходе которой преследованию подверглись не только ком­мунисты, но и просто демократически мыслящие интеллигенты. Впо­следствии эта кампания была в основном прекращена.
2010-07-19 18:44 Читать похожую статью
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • © Помощь студентам
    Образовательные документы для студентов.